Además, la Contraloría alerta que la diferencia no solo está en el monto total adjudicado, sino también en los precios unitarios del servicio. Al comparar cuánto costaba trasladar cada kilo de material electoral, la Contraloría calcula una diferencia acumulada de cerca de S/ 4,7 millones.
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) otorgó la buena pro al Consorcio AFE, empresa encargada del traslado del material electoral, por un contrato de S/ 6 646 421,01, según información a la que accedió RPP y que también fue confirmada por la Contraloría General de la República.
El Consorcio Afe está conformado por las empresas AFE Service S.A.C., Coral Logística Terrestre S.A.C. y LYT Logística Soluciones Integrales E.I.R.L., esto como resultado del concurso público “Servicio de transporte de carga a nivel nacional – despliegue y repliegue de material e implementos para simulacro y sufragio – EG 2026 SEP”, que la ONPE convocó debido a los problemas generados por la demora en la distribución del material electoral el 12 de abril.
Un contrato bajo la lupa para la Contraloría
La cobertura El Poder en tus Manos de RPP, accedió al Informe de visita de control N° 094-2026-OCI/3599-SVC del Órgano de Control Institucional de la ONPE con fecha 20 de mayo de 2026, en el que advierte que «La entidad (ONPE) adjudicó la buena pro del proceso de contratación del servicio de transporte de carga a nivel nacional —despliegue y repliegue de material e implementos para simulacro y sufragio de las EG 2026 (SEP)— a un postor (ConsorcioAFE) cuya propuesta económica contemplaba costos unitarios superiores a los ofertados en el proceso de selección correspondiente a la primera elección presidencial de 2026». Entendiéndose costo unitario como el precio por kilo de carga.
La evaluación de la Contraloría se dio del 12 al 18 de mayo de 2026 por la Comisión de Control del OCI, en la sede central de la ONPE, según revela el documento.
Para la primera elección presidencial, el consorcio AFE presentó su propuesta el 9 de marzo de 2026 por un valor de S/ 5 898 926. Para la segunda vuelta, su oferta ascendió a S/ 6 646 421 para un servicio que consta de cuatro etapas, representando un aumento de S/ 747 494. El monto ofertado, según Contraloría, superó el presupuesto disponible de ONPE.
Variación en el precio por kilo de material electoral a trasladar
La diferencia de la oferta económica de AFE no es solo en el monto total. El informe de la Contraloría detalla que los precios unitarios por kilogramo aumentaron de forma notoria en cada etapa del servicio. Por ejemplo, en las etapas correspondientes al despliegue y repliegue en Lima Metropolitana y Callao, el precio unitario pasó de S/ 1,20 por kilo a S/ 6,80 por kilo —un incremento de S/ 5,60 por kilogramo—, lo que representó un sobrecosto de S/ 744 689 para el traslado en Lima y Callao.
En la Etapa 1, correspondiente al despliegue de material para los peruanos en el extranjero (desde los almacenes de la ONPE hacia el local de la Cancillería en Lima) , el precio unitario subió de S/ 1,60 a S/ 5,00 por kilo, generando una diferencia de S/ 43 858.
En la Etapa 2, los servicios del traslado terrestre y aéreo del material electoral a regiones concentran los mayores sobrecostos: S/ 1 286 158 en caso para las rutas terrestres, y S/ 317 304 para las rutas aéreas.
En la etapa 3 correspondiente al despliegue y repliegue de material electoral e implementos a los locales de votación en Lima Metropolitana y/o Callao, la propuesta económica no representa cambio.
Y en la atepa 4, los montos de S/ 1 286 158 en caso para las rutas terrestres, y S/ 317 304 para las rutas aéreas son iguales a la etapa 2 por tratarse de acciones de recojo de material (repliegue).
El cuadro comparativo de precios elaborado por la Contraloría refleja que el total de las diferencias entre las ofertas presentadas por el Consorcio AFE enntre la segunda vuelta y la primera vuelta asciende a S/ 4 740 162, sin que el contratista haya presentado sustento técnico que justifique el incremento de la oferta.
Según la Contraloría, el Consorcio AFE se negó a bajar el precio de la oferta porque podría “quebrar el punto de equilibrio financiero y operacional, lo que pondría en grave riesgo la ejecución del servicio”, según consta en el acta del acto público del 16 de mayo de 2026.
Con este escenario, los representantes de la ONPE declararon suspendida la asignación de la buena pro y procedieron a gestionar una ampliación presupuestaria, que fue aprobada el 18 de mayo de 2026. Ese mismo día se suscribió el acta de adjudicación de la buena pro al Consorcio AFE por S/ 6 646 421.
Esta decisión de ONPE estuvo respaldada en el numeral 6.1 del Lineamiento para la contratación de bienes y servicios, que permitea la institución suspender el acto y solicitar una ampliación presupuestal cuando la oferta supera la previsión disponible.
En su informe, Contraloría no cuestiona el procedimiento en sí, ya que la ONPE cuenta con un marco legal que le permite suspender el acto y solicitar una ampliación presupuestal cuando la oferta es superior, sino la ausencia de análisis sobre por qué los precios del mismo proveedor resultaron sustancialmente más elevados en la segunda vuelta que en la primera. Ante eso advirtió:
“La ONPE otorgaría la buena pro a una empresa cuya oferta económica resulta mayor a la certificación presupuestal, lo que generaría el riesgo de afectar económicamente a la entidad”.
El monto fue aceptado por la ONPE
En conferencia de prensa tras el acto protocolar de inicio del traslado de material electoral a las regiones el útimo 27 de mayor, el jefe interino de la ONPE, Bernardo Pachas, explicó por qué, pese a la propuesta económica aumentada de AFE, la oferta fue aceptada.
“En este caso salió un solo proveedor [Consorcio AFE], que planteó un precio y ese precio de acuerdo con los lineamientos y procedimientos internos que tiene cada institución, se examinó, se verificó, se controló y se pidió a Planeamiento si podríamos honrar la diferencia. Frente a un calendario apretado, frente a un calendario del 07 de junio y con todos los fundamentos que la Ley de Contrataciones señala. La gerencia responsable sustentó debidamente el pedido por la diferencia mayor y Planeamiento revisó las arcas, revisó su presupuesto y nos dijo ‘sí, puedo otorgarles esa diferencia’. Con esa diferencia, después de un proceso suspendido, se volvió a activar, se dio la buena pro con notario público, con presencia de la Contraloría y así hemos podido entregar [material electoral] a Relaciones Exteriores [Cancillería] y lo que estamos haciendo hoy [salida de material a provincias]. Si no hubiéramos hecho eso, no pudiéramos hacer las elecciones de segunda vuelta y, de lo contrario, tendríamos que volver a salir al mercado y si rebasábamos el 07 de junio ¿qué hubiéramos podido hacer? Esa es la pregunta que hay que hacerse”, señaló.
El funcionario agregó que el área responsable del análisis de la propuesta económica de AFE realizó un informe que ha sido entregado a Contraloría porque “se pudo hallar la diferencia y se pudo otorgar la buena pro”.
Se viene un control posterior
La Contraloría alista una evaluación posterior donde solicitará la información completa a la ONPE del contrato firmado con Consorcio AFE y la documentación que sustente la modificatoria presupuestal, para que puedan revisar si lo que establecieron como criterios no afectaron la sostenibilidad del proceso electoral o concluir si finalmente hubo un impacto y perjuicio a los intereses del Estado.
